马国强认为，通过分类能让国企聚焦主业，与其他商业类公司一样，形成规范的公司治理和监督有效的机制。

22日公布的方案显示，到2020年底，山西基本完成国有企业分离办社会职能工作，国企不再承担社会公共服务职能，回归企业属性。尤其是在煤炭寒冬之下，山西国企经营愈发艰难，迫切需要瘦身健体。

预计改革完成后，每年可减支68亿元。二是地方政府财力有限，怕背包袱。在教育、医疗机构剥离时不搞一刀切。在三供一业移交时，完全私人产权的要完善相关手续和证件。对实力强的进行专业化重组，引入社会资本，进一步提高运营效率，满足社会需求。

对于上述改革，山西省国资委新闻发言人张宏永表示，分离办社会职能是深化国企改革的重要突破口，对于国企减轻负担、轻装上阵至关重要，是把国企真正推向市场，与其他所有制企业平等竞争的前提条件。医疗、教育主要为人员分流安置费用。我认为更应该建立生态圈的概念。

在联合开发市场过程中，你认为在项目融资方面存在哪些问题？段小缨：基建项目所需投资往往金额庞大，需要中国EPC企业自备干粮。GE等装备制造企业作为其供应商，互相之间是甲方和乙方的关系。我认为企业该做的，更多是识别风险、评估风险，确保投入高于产出。前者包括大型发电厂、油气开采等项目，后者主要指铁路、公路、港口建设施工等。

近期一带一路获得政府高度重视，你认为这对企业而言将会带来哪些变化？段小缨：三年之前，习近平主席提出一带一路战略，我认为从两个层面带来了不同以往的影响：第一，一带一路上升为国家战略，跟过去企业自己以项目为中心走出去相比，政策环境有所变化。就电力市场而言，你认为哪些区域市场更具增长潜质？段小缨：就电力市场而言，缺电和需要建电厂的地方主要还是集中在发展中国家，包括非洲、南亚和东南亚、拉美。

商业贷款需要回报，金融风险的承保能力就成为关键。如果没有电网和天然气输送管道，只去建一个发电厂是没用的。财新记者：一带一路战略提出后，中国企业参与海外基建市场，出现了哪些新趋势？段小缨：过去中国企业在海外基建市场的商业模式是：中国工程类企业参与竞标当地基建项目，中标后成为项目总承包商。在国际市场，超过一半的基建工程项目以EPC（Engineering Procurement Construction，工程总承包）模式进行。

最近，GE和中国电建首次共同到非洲举办大型联合路演，中国电建国内和非洲区域领导、GE中国和非洲负责人、中国驻非外交官员、中非金融机构、非洲各国政府决策部门官员、各国家项目开发商及业主等，基建产业链上的各方共同参与，完全颠覆了以往EPC企业的总承包对供应商接标应标的操作模式。我认为，无论是政府牵头成立亚投行，还是私募基金、各大商行，资本市场经过政府引导，可以全力介入基建融资市场。比如，GE去年和哈电国际合作赢得迪拜哈翔清洁煤独立发电项目，这也是中东首个清洁煤项目。但实际上据我们观察，非洲存在很多僵尸项目，也就是被搁置的电厂项目。

财新记者：在一带一路EPC项目中，除了GE、西门子等外资装备制造商，还有上海电气、东方电气、哈尔滨电气等国企制造商参与。财新记者：一带一路沿线地缘政治风险较高，的企业应该如何规避风险？段小缨：风险无法规避，关键是投入和产出是否成正比。

这也是为什么中国企业会更多走出去参与国际市场的动因。财新记者：从走出去到一带一路战略，实际上中国企业在沿线国家市场已耕耘多年。

中国政府倡导的也是这种精神，容纳不同国家和企业主体参与一带一路。我认为，基建项目只是中国企业走出去的第一步。EPC是指工程总包商受业主委托，按合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、运营、融资等进行全过程或若干阶段的承包在这种合作方式中，设备供应商和其他参与者，不是在项目执行阶段才参与，而是直接参与到市场前期规划开发当中。财新记者：一带一路战略提出后，中国企业参与海外基建市场，出现了哪些新趋势？段小缨：过去中国企业在海外基建市场的商业模式是：中国工程类企业参与竞标当地基建项目，中标后成为项目总承包商。GE等装备制造企业作为其供应商，互相之间是甲方和乙方的关系。

盘活这些项目需要做好前期规划，联合合作伙伴共同开发市场。目前，投资项目主要集中于能源和基建领域。

财新记者：为何要各方联合开发市场？段小缨：目前，世界上有10亿多人没电可用，非洲很多国家甚至无法保障居民日常供电。我认为更应该建立生态圈的概念。

国际基建业务经常要面临地缘政治风险。商业贷款需要回报，金融风险的承保能力就成为关键。

财新记者：基建项目的特点是建设周期长、需要的资金量庞大且回报周期长。数据显示，2015年中国直接投资增长24%，2016年上半年投资增速达60%。财新记者：一带一路沿线地缘政治风险较高，的企业应该如何规避风险？段小缨：风险无法规避，关键是投入和产出是否成正比。近期，企业之间开始尝试在项目前期联合开发市场、联合融资，甚至未来联合运营、共享风险和利润。

在中国参与的海外EPC项目中，中交建、中国电建、国机集团、中国铁建等国有工程类企业通常作为工程总包商，哈尔滨电气、上海电气、GE、西门子等设备制造商作为供应方，向EPC总包商提供燃气轮机、风机、油气管线等基建设备。近期，在一带一路沿线基建市场，出现了从单一国家贷款到PPP国际融资的新趋势。

这也是为什么中国企业会更多走出去参与国际市场的动因。外企与国企之间有何种竞合关系？段小缨：一带一路沿线的基建工程项目，无论难度还是复杂程度，都与日俱增，地缘政治、政策风险等带来多重挑战，以前工程承包商单打独斗做项目的情况越来越少，几乎所有项目都需要跨地区、跨公司、跨行业，多方合作才能完成。

我认为企业该做的，更多是识别风险、评估风险，确保投入高于产出。从走出去到一带一路战略，沿线市场近期呈现出哪些新趋势和新机遇？国有企业、外资企业和民营企业，应如何竞合并参与其中？企业应如何识别和应对市场风险？近日，GE全球高级副总裁、中国总裁兼首席执行官段小缨在接受财新记者专访时指出，基建企业参与一带一路市场应注重穿新鞋、走新路各类企业应合力构建项目生态圈，联合开发、融资和运营项目，共同获益，并携手抵抗风险。

第二，在发展中国家，基建项目要从海外市场融资。政府低息贷款模式已经远远不能满足市场需求。前者包括大型发电厂、油气开采等项目，后者主要指铁路、公路、港口建设施工等。资本市场不缺钱，关键在于如何把资本和项目匹配起来，把市场需求转化为能落实的项目。

过去20年，全球化进程由发达国家主导。财新记者：在一带一路EPC项目中，除了GE、西门子等外资装备制造商，还有上海电气、东方电气、哈尔滨电气等国企制造商参与。

这需要企业提高资质，既对项目和所在地市场有深入了解，能够充分评估风险和投入产出比，还需要对全球资本市场有很强的资源对接能力。只想得瓜，不去种瓜，只会陷入后期项目价格战。

财新记者：一带一路沿线涉及65个国家。EPC是指工程总包商受业主委托，按合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、运营、融资等进行全过程或若干阶段的承包。